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产生者付费 解读非居民厨余垃圾计量收费的“北京模式”
作者: 编辑: 来源: 发布日期: 2021.07.21
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环保行业由于其特殊性,属于“花钱”的行业,对于企业来说,这是“成本”而非“利润”,在执行层面更是能省则省,因此,环保行业基本还是依赖政策的强…

环保行业由于其特殊性,属于“花钱”的行业,对于企业来说,这是“成本”而非“利润”,在执行层面更是能省则省,因此,环保行业基本还是依赖政策的强制性导向与财政的投入兜底。垃圾处理更是如此,涉及民生,过低或过高的收费,都不利于行业的健康发展,而商业模式的形成离不开收费制度的建立与执行。针对厨余垃圾的收费,大幕正在拉开。

715日,北京市城市管理委员会,北京市发展和改革委员会发布了《关于对本市非居民厨余垃圾计量收费管理政策公开征求意见的公告》,对北京市非居民厨余垃圾的管理与收费问题征求意见。

这是72日国家发改委、住建部发布《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》后,最早提出厨余垃圾计量收费工作方案的城市。 笔者仔细研读了通知的三个附件,即《关于加强本市非居民厨余垃圾计量收费管理工作的通知(征求意见稿)(以下简称“通知”),《本市非居民厨余垃圾处理收费调整方案(征求意见稿)(以下简称“方案”),以及上述两文件的起草说明(以下简称“起草说明”)。可以看出,北京市针对厨余垃圾计量收费,做了大量详实的工作,完成了收费工作从顶层设计到细化落地的分解执行。虽然文件是地区性的,且还在征求意见阶段,但仍然十分具有导向意义与借鉴意义,为其他地方提供“抄作业”的范本。

“计量收费”有助减少餐饮浪费

非居民厨余垃圾是指党政机关、事业单位等公共机构和宾馆、饭店等相关企业在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾。杜欢政说,这些单位产生的厨余垃圾数量大、缴纳的资金来源有保障,对这些厨余垃圾按量收费难度并不大。而且在生活垃圾中,首先对厨余垃圾实施“计量收费”,有助于制止、减少餐饮浪费行为,降低垃圾处理成本。

我国生活垃圾中,厨余垃圾占比近60%,年均增速预计达10%以上。厨余垃圾对环境危害大,处理成本高昂。北京市城管委公布的数据显示,今年2月,北京家庭厨余垃圾日均分出量为3541吨,如果按每年每吨901元处理费计算,每年政府需承担的成本约为11.6亿元。

随着老百姓生活水平的提升以及餐饮结构与数量的丰富化,厨余垃圾产生量日益增加,政府的财政负担也日益沉重。而且按照当前的情况,意味着“谁产生的垃圾越多,获得财政补贴也越多”,违反了“谁受益谁付费”以及公平性的原则。

循序渐进开展生活垃圾收费工作

今年5月,国家发改委印发了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》,提出推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度,合理制定调整收费标准;推行非居民餐厨垃圾计量收费;具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。

“对于普通居民来说,计量收费方式还需探索。”杜欢政说,按照居民厨余垃圾的实际产生量来收,是最精准的,但如此征收难度大、征收成本高。因此,有人建议按照住房面积、自来水费等来征收。“接下来,还需宣传好垃圾收费理念,在征收方法上实现突破,循序渐进开展生活垃圾收费工作。”

目前,江西、深圳、成都等地都在厨余垃圾“分类计价、计量收费”方面进行探索。2014年,北京开始要求产生生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的非居民单位缴纳非居民垃圾处理费,非居民餐厨垃圾收费标准为100/吨或11/桶。

“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出,到“十三五”末,力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日。但我国餐饮垃圾2017年产生量为9972万吨,相当于27.3万吨/日,即使规划的餐厨垃圾处理项目都能如期建成投产,处理率也仅20%左右。

杜欢政说,目前我国厨余垃圾处理能力缺口较大。《指导意见》要求合理确定定额和分档,拉大价格级差,体现有奖有罚,充分发挥价格机制激励约束作用,将促进垃圾源头减量。此外,收到的费用贴补到厨余垃圾处理运营中,有助于提高设施的运营水平,改变一些项目“脏乱差”的状况,减少垃圾处理“邻避”问题。

国家机关事务局、住建部等五部委2017年联合印发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》,要求党政机关等率先实施生活垃圾强制分类,再总结推广试点经验,引导全民参与。杜欢政说,生活垃圾收费制度也可能遵循相似的路径,最终步入“分类计价、计量收费”时代。

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