《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于4月10日公布。从加强市场基本制度规则统一、推进市场设施高标准互联互通、打造要素资源统一市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进公平统一市场监管、进一步规范不正当市场竞争和市场干预等六个方面提出加快建设全国统一大市场的建议。

全国统一市场是一个全国范围的市场，有统一的规则，自由交换，共担风险，对外关系一致。它有两个显著的特点：市场一体化和政策国家化。要加强地方之间的政策协调，消除地方壁垒，统一地方市场，实现商品、资质、资本、技术、数据、劳动力等生产要素在国内自由流动，增加市场规模，增强市场供给弹性，降低市场交易成本，主导市场定价。“充分发挥吧。”

毋庸讳言，国内地方政策方向和管制程度不同，资源配置带有明显的地方保护色彩，地方市场长期割裂，市场功能无法充分发挥；地方差距，城乡差距，工农差距，行业差距都在拉大。建设统筹协调、宏观调控、自由流动、高效有序、促进创新、流通顺畅的全国统一市场势在必行。

垃圾处理行业也存在地方保护政策和地方市场分离主义。要从推进跨领域合作、跨行业同质垃圾协同处理、开放地方市场、发展循环经济、增强垃圾处理行业造血功能等方面建设全国统一市场。以下几个方面需要加强。

一、首先是促进废物管理的跨领域合作和同质废物的协同处理。打破“人人自扫门前雪，不管别人霜降”的旧观念，将“地方自治”政策调整为“地方负责、跨域合作”政策，深化垃圾管理体制改革，完善垃圾处理处置技术标准，建立健全垃圾排放和处理许可权交易市场。重点关注垃圾的容重、垃圾处理设施占用的面积、垃圾处理的邻近地区以及生活垃圾、建筑垃圾、旧家电、废塑料、废纸、废纺织品等易于长途运输的特殊垃圾。推进跨领域合作和跨行业同质垃圾协同处理，增加处理规模，提高处理效率和综合效益。

优先推进以下四个领域(地区)垃圾处理跨领域合作和同质垃圾跨行业协同处理：

(1)区域毗邻，交通便利，联系紧密，产业互补，城市化趋势明显的地区。对于功能布局的需要，需要对垃圾处理进行统筹规划，比如像粤港澳大湾区、长三角、京津冀这样的大都市圈；

(2)当地土地资源紧张，资金充足，有愿意寻求外地垃圾处理服务的地区，比如像广州、上海、北京这样的一线城市；

(3)在一些人口较少的地区，当地垃圾处理能力较小，甚至无法形成垃圾集中处理的规模效应；

(4)经济欠发达地区需要其他地方的垃圾处理资金等资源。

二、打开当地垃圾资源化利用市场。打破“只信亲生儿子”的传统观念，树立垃圾处理招投标只问“英雄”不问英雄来源的新风尚。为此，要完善垃圾处理行政许可制度和投融资制度，清理整顿地方投融资平台和垃圾处理设施建设运营秩序，打破垃圾处理地方垄断，依法查处“跑马圈地”和不正当竞争行为，依法清理废止妨碍平等准入和退出的规定和做法。公布垃圾减量、收集、运输、资源化利用和填埋处置市场化指数，发布垃圾处理技术、工艺和设备选择指南，完善垃圾处理定价体系和方式，区分公共服务服务和经营性服务服务，重点关注生活垃圾、医疗垃圾等公益性强的有害垃圾，促进地方市场开放，打破地方保护和地区壁垒，确保公益性和私人利益平衡。当前要重点查处生活垃圾焚烧细分市场的地方割据和不正当竞争行为。

三、发展循环经济。打破以垃圾处理换垃圾处理的消极局面，围绕垃圾处理生态化、低碳化、综合化、市场化、社会化的发展趋势，创新垃圾资源化利用场景，建立生产生活垃圾处理的循环经济生态链和生态圈，发展循环经济，增强垃圾处理产业的造血功能。重点发展和推广生物质替代石化基生产生活原料和燃料，加强生物质废弃物的物质利用、能量利用和综合利用，加强农作物生物质的农业循环利用，提高动物过腹转化和梯级利用在生物质废弃物综合利用中的地位，加强石化基废弃物的物质利用，重视石化基废弃物的综合利用，抑制石化基废弃物的能量利用， 弥补生活废弃物资源化利用和餐厨垃圾资源化利用的短板，升级现有废弃物能源化利用设施，发展烟气二氧化碳捕集利用。